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然而，当我们终于意识到，当发展越来越以资源高消耗和环境生态高破坏为代价而不得不转变经济增长方式的时候，当发展在经济和财富方面突飞猛进但心理落差加剧、价值观冲突严重、人际关系受损、文化内涵“流失”而不得不正视精神文明、制度文明和物质文明必须同步构建的时候……全面的、协调的、可持续发展的科学发展观自然而然进入我们的视线并成为我们不能不高度关注的中心论域。科学发展观通常是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。科学发展观是切合当代世界发展趋势的新的发展观，这一科学发展观必须是以“以人为本”作为核心来展开其全面性、把握好协调性、保证可持续性。有论者认为，“以人为本就应该以人才为本”。“以人才为本”，只是问题的一个方面，只是从社会发展战略的视角，从工具论意义上作出的阐释，这种意义上的考虑是必要的，但又是不全面的。“以人为本”还包含本体论、价值观意义上丰富而深刻的内涵。我国教育学的研究曾在一个很长时间内只考虑社会发展需要，忽视个人的发展需求，割裂地看待社会与人的关系，并在社会与个人之间作出非此即彼的选择，基本忘记了社会发展最终要为人类、人群和人类谋幸福。这样一来，使教育学成了“目中无人”的教育学，成了“半部教育学”，是单向度的社会本位论教育学。改革开放带来的思想解放和学术资源引进，开拓了教育学的视野，开始关注人在教育学中的存在。但是，又一直只关注抽象意义上的“人”，常常只是将心理学上关于人的研究结论机械地搬用到学术思考和教育实践中，仍缺少对活生生的现实的人的真切的关注。这种将人抽象化对待的偏向也一度使“以人为本”流于空泛的口号，人人都可以高唱之，却很难见到实践中乃至意识里具体而真实地实行之。教育是这样一种事业，她直面人、通过人并且为了人而展开，是社会上各种“以人为本”的事业中最体现生命关怀、最负有促进人生命成长之使命的事业。将教育学中“以人为本”这一价值取向切实推进了一步的提法是“以人的发展为本”，但是，在具体展开这一观点的时候，又产生多种分歧：或以人的全面发展为本，或以人的主体性发展为本，或以人的个性发展为本。在这些取向下我国众多来自教育实践一线和教育理论界的研究者也进行了教育实践体系和教育理论构建的种种尝试，丰富了我国教育近30年来的改革与发展进程。但也应看到，这些“以**发展为本”的提法，强调了人发展的某一方面特征，却未触及人发展的实质性内核。“发展作为一种开放的和生成性的动态过程，不是外铄的，也不是自发的，人的发展只有在人的各种关系和活动的交互作用中才能实现。因此，不能只从孤立个体的角度来设定对发展的要求，而应以‘关系’和‘活动’为框架，思考学生的发展应以“什么发展”为本的问题。”根据我们在教育改革第一线长期浸润过程中的体悟，根据我们对生命、实践及其内在复杂关系的观察、思考和体验，我们认为，教育学意义上的“以人为本”，应当是“以个体人以及整个人类之精神生命的主动健康成长为本”。人作为宇宙间发展到最高端的生命，精神（或者说思想）是人所有的尊严与骄傲，教育以养育和发展人的精神生命为职责为使命，因而也具有人类最高的尊严与骄傲。个体精神生命在其发展过程中，最基本的关系和活动不外乎两类：个人与周围世界的关系与实践；个人与自我的关系和反思、重建活动。两类活动中，个体能采取的方式也基本上是两种：或主动，或被动。处于当今社会变化加剧、生存环境的不确定性加大的时代，个体实践能否保持主动尤为重要。个体人主动实践的可能性何在？连生物的最小行动都以“我运算”为前提，这根源于生物具有与生俱来的自我产生和自我再生的自组织能力。“至于我们，人类，具有意识、语言和文化，我们是运算/认识的个体——主体，能够做出决定、进行选择、制定政策、享有自由、进行发明创造。”以教育的眼光看，这种“运算/认识”活动，这种本质力量，对个体人而言，不仅存在于物质生活过程，而且指向精神生活的环境与对象，指向人内部世界和自身发展问题，演变为一种自己策划自己的人生、自己把握自己命运的精神力量。帮助社会的每一个人以参与并服务社会、开发并完善自身的方式来实现生命价值、获取幸福人生，正是教育，尤其是基础教育之于人的最根本的价值。上述关于从教育学立场解读科学发展观的阐述，可以直接称为“科学的人的发展观”，这是对从社会视角解读科学发展观的必要补充，因为，人是构成社会的基质，人是教育的出发点和归宿，当然也是科学发展观体现其变革与发展社会之力量的前提和归宿。二、以科学发展观视角反思教育观和人才观从社会发展的视域来看，教育要为社会的发展提供教育基础，特别是要通过培育人才和传递文化来服务社会、推进社会发展。广泛的社会教化和专门人才的培育，是为社会发展提供坚实的教育基础的两个重要方面，均要涉及教育观的问题，而后者还涉及人才观的问题。1．在历史反思和现实观照中更新教育观教育历来为我国传统文化所重视。《学记》开篇就说到：“建国君民，教学为先”，又说：“君子欲化民成俗，其必由学乎”。这里的“教学”和“学”都是指的“教育”。古代的教育，基本上只涉及统治人才如“士”、“君子”的培养问题，教育更多担负的是教化作用。古代对教育本质的阐释，更有一番天人合一的深意。如《中庸》篇说：“天命之谓性，率性之谓道，修道之谓教。”这就将天道、人道和“育人之道”融为一体，将从“明道”、“知道”以“行道”和“成己”、“成人”以“成物”贯通一线，达到“赞天地之化育”、“与天地参”的境地。然而，古代教化局限于道德、政治和学问领域，服务于统治阶级的利益，它教人各安其位、各守其分，以这种方式保障社会的稳定和太平，却并未留出个人或社群自身发展和成就的一席之地。当今社会发展背景下，更从社会与个体互利互惠、同生共长的意义上，关注全体国民基础素质的不断提升，不断促进社会繁荣、民族和睦、国家富强和个人幸福。更为重要的区别在于，古代社会倡导的和谐，是在较低生产力水平之上较为原初状态的天人和谐和人际关系和谐。而当今科学发展观的理论核心，紧密地围绕着人与自然之间关系的平衡、人与人之间关系的协调这两条基础主线展开。前者需要把人的发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起，而后者的协调更为艰难，不仅需要通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系（包括代际之间关系）的调适与公正。归纳起来，有效协同“人与自然”的关系，是保障社会可持续发展的基础；而正确处理“人与人”之间的关系，则是实现社会可持续发展的核心。从应然意义上讲，教育在这两方面的协调中，都负有重要的责任且能发挥其独特的作用。但从实然状态看，当前以应试为导向的教育，在品质上不足以担此重任。协调和处理这两大类关系所需要的强烈的社会责任感、批判思维和创新意识、交往能力与合作精神，还有自主策划人生的意识和能力等等，我们的教育并未能充分提供，甚至很少意识到这些品质的重要性。教育是面向未来的，与个体生命的终生发展相关，也与社会的长治久安相关。当代教育的“终身化”转向，需要改变一次教育受用终身的传统观念，为一代新人的终身学习与发展奠基。相应地，基础教育需要从未来意义上重新规定“基础”的含义，将兴趣、习惯、个性品质、思维方式等这些过去被视为“软素质”的因素，置于重要的基础位置。教育是服务社会的，这要求教育一方面要社会发展需要和对成员的要求作为学校教育必须满足的重要任务，尤其要把人民群众从“有学上”向“有好学上”的需求增长，作为促进自身内涵发展、实现优质均衡的推动力。另一方面，要把促进学生社会化、增强学生社会责任感、鼓励学生树立在为社会作出贡献的过程中实现自己人生价值的志向。从上述两方面，体现教育之社会性的当代价值。教育是直面生命的，中小学生正处于生命中成长最快、最富有学习可能，也最需要学习的重要时期，而现实的教育普遍存在中学科知识传授和技能训练，轻学生个体生命多方面发展价值的弊病，亦即“有知识无生命”，“有教书无育人”的现象，究其原因之一是我们过于功利地把分数和升学率、获奖率等看作教育的全部目的。纠偏的办法是要回到教育的生命立场，以个体生命成长的状况和教育对合理成长需求的满足度，衡量教育活动的成效。2．基于新的教育观确立新的人才观改革开放之初，“尊重知识、尊重人才”是指引教育事业回到正常轨道的重要理念。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》又明确提出教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才。并以一个“数以亿计”、两个“数以千万计”表达了新时期人才培养任务的重大与艰巨。2003年，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，又提出了实施人才强国的重要战略思想。这是继科技兴国、教育兴国战略之后，我国提出的又一重大强国战略举措。我国是一个人力资源大国，但在人才总量、结构和素质等方面远远不能适应经济社会发展的需要，所以，并不是一个人才资源强国。长期以来对人才的认定，是依照1982年提出的标准，即“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”。这一人才标准在当时的条件下，曾经起到过积极作用，但这种人才观念留下了“学历+职称=人才”的认识误区。随着改革的推进和社会的发展，人才的实际能力和工作业绩越来越被看重。全国人才工作会议对人才进行了新的定义，即：“人才是具备了一定知识技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设有中国特色社会主义伟大事业中做出了积极贡献的人。”[1][4]新的人才观的关键特征是：由学历为本位转向能力本位，重视创造性和贡献的潜力，把人才置于社会发展进程中去考察，以为社会所创造的价值大小、所作出的贡献大小去衡量，在这个意义上，人人皆可成才。对于“人才”的理解，不能局限于“有才干的人”，“有一技之长的人”，更不能视人为“会做事的工具”，而是要深刻地理解“人”与“才”的内在关系。首先，从时序上讲，要先“做人”后“成才”。才在一个人身上固然可以很早显现，但要臻于成熟，尤其是要与“做人”达到圆融之境，肯定是后来的事情。从相互关系上讲“人”是“才”的基质，“才”是“人”的特殊表现。也可以说，“人”是一般性，“才”是特殊性。 多元智能理论用于早期教育及小学低年段教育的事实表明，可以根据个体较早显露的才能“征兆”（如爱涂鸦可能成为视觉艺术人才，形体好、姿态好，可能成为动感艺术家等等），为教育发挥作用打开缺口，即以因材施教的方式打开教育的切入口，以此激发他主动学习和自主发展的动机。但这绝不意味着，我们要从儿童早期就开始才能的教育。过早地以儿童的某一方面才能信号为依据“锁定”儿童发展的某一种可能性，从而使更多的可能变成不可能，这无疑是一种封闭、僵化的教育观念和思路。三、在科学发展的教育观、人才观指导下实践教育的责任与任命在科学的发展的教育观和人才观指导下，教育的使命是：育人成人、助人成才。“育人成人”一句的前一个“人”是潜在的、可能性的人；后一个“人”是现实的人，是渐渐获得生命自觉的人。成“人”之什么？具体而言是德、才、识，总体上说则是真、善、美。“助人成才”中的“人”，具有人的基质又有才的潜质，通过教育的“助推”使之成为既具有现实性又具有未来发展无限可能性的人才。何以成人？那就是“教天地人事，育生命自觉”。“天地人事”是对所教内容的一种概括，涵盖了自然、社会和自我，也可以说是整个世界。“生命自觉”是指人的“精神素质”在认知能力、道德品性和人格特征三个维度上，都存在着双向的发展，即“指向外部世界”和“指向内部精神世界的自我建构”，内外之间需要一种同步式的综合构建，最终形成一种持续的自我定向、自主发展、自觉更新的自我教育力量。从终身教育视角看，基础教育是要为人的终身学习与发展奠定全面的基础，因而基础教育的责任是侧重在“育人”；高等教育、职业教育是在一般基础性教育的基础上展开的专业的或职业的教育，主要目标是“育才”，即帮助人掌握为社会谋福祉、为个体谋生存、谋幸福的基本手段。就基础教育领域而言，落实科学发展观需要扎扎实实推进素质教育。近十年来，在建立社会主义市场经济体制和深化教育体制改革的要求之下，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，成为增强国民就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势的基本途径，已经取得相当重要的成效，但仍有相当大的深化空间和相当长的发展路程。下面围绕这一问题略做展开阐述。1．聚焦基础教育、聚焦学校变革，扎实探索素质教育的新形态调研表明，仍然存在将素质教育“窄化”理解为课外活动、“减负”“减考”，或者“泛化”到高等教育和职业教育领域的问题。针对这种“窄化”和“泛化”现象，应把素质教育推进的重心放在基础教育阶段，认识基础教育在提高国民素质中不可替代的重要作用，认识基础教育为个人奠定幸福人生的奠基作用。素质教育从根本上说是一种教育思想，而非某种固定的模式。30年基础教育改革的实践已经证明素质教育是多种样态的，“新基础教育”，主体教育实验，学校整体改革，还有全国推进的基础教育新课程，都是素质教育的特定表现形态。然而，思想不能停留于言说，它只有既“入脑”（认识上接受），又“入心”（情感上认同），还要见诸行动，成为改变学校实践形态、改变教师学生在学校的生存状态的巨大力量。观念若不“入脑”，就变成漂浮的“话语”，入脑的观念若不转化为行动，也不能带来课堂、班级以至学校整体面貌的根本转变。为什么要聚焦于学校的变革？因为偏离素质教育宗旨的中小学教育实践，存在着把基础教育之“基础”价值狭窄化和短期化的问题。狭窄化是指把基础理解为“双基”或中考高考必考的科目；短期化是指基础教育对近期的、可测量的考核和评比的满足，如把学科教学的价值定位于考试成绩提高，把德育的成效对准文明评比，把体育、美育的成功归结为参赛得奖等等。这些做法导致学校渐渐丢失了中小学教育更为根本和长远的价值——对社会发展和个体终身发展的奠基性价值，同时也肢解了学校育人的整体性和全程性。为恢复学校育人的整体性和长程性，需要克服从课程、信息技术、课外活动等某一方面入手搞“素质教育”的偏向，实现学校从价值取向到文化建设、从管理到实践（课堂与班级）的整体性、结构式的变革与重建，从各地各校的实际出发，探索素质教育的多样化的新形态。2．把握区域定位，优化素质教育的推进方式明确区位优势和劣势，是有效提升和改善基础教育改革质量的前提，然后根据定位确立自己的发展策略类型，如暂时处于强势地位的，要成为“高端稳升型”；居于中间地位的，可以是“中位赶超型”；暂处不利地位的，则可叫“低位追赶型”。不同类型的区域都要从自己的问题和状态出发寻找素质教育推进的有效策略、开拓发展空间。以素质教育为核心理念的中小学教育改革推进方式，从改革发起主体和在推行层次上的顺序，可区分出“自上而下”、“自下而上”和“上下结合”三种类型的推进方式。30年改革历程表明，无论自上而下还是自下而上的改革，最终走向上下结合，如课程改革一进入实施，就离不开教学支持，离不开校本培训和校本研究；又如产生于基层的“新基础教育”研究、主体教育实验和学校整体改革等，一旦得到地方行政支持，即转变为地方基础教育改革的政策和策略。这反映了三个层面是一种既相互制约又相互支撑的关系。在上述改革过程中，理论与实践的“两界结盟”又呈现出深层次合作的趋势，理论与实践的双向互动与建构已显露出良好的态势。今后若干年，我国基础教育的改革将处于以内涵发展、优质均衡为重点的素质教育推进阶段，这是一场持久战，适宜的推进方式应当是：以东、中、西部各自的本地化研究探索为基础，以多种方式，如教育研究力量的“合作发展共同体”、牵手式的省际协作、国际项目援助之后的本土改革资源集聚与持续发展等等进行多向交流，这种交流包括东部对中西部辐射、城市对乡镇的对口支援、中西部对东部改革及研究的参与等等，从而形成互动共生式发展格局。3．在推进中形成中央、地方和基层的改革合力中央的力量通过制定大政方针在方向、目标和原则上引领而体现，我国基础教育改革的中央力量，既引领我国新时期社会主义建设的核心价值理念，又通过制定政策法规以规范改革行为，集聚社会各领域力量如政治的、经济的、学术的力量为改革提供保障、支持和指导。地方的力量指省及以下各级政府，其对所在区域基础教育发展现状、优势、问题和潜力做出基本判断，并据此（从实际出发）将中央的意图、要求和原则转化为切实可行的本地基础教育改革与发展的方向、目标和战略重点及实施步骤，形成指导性政策和原则。基层的力量，主要指一线工作的教师、校长和基层教育教学研究人员，他们既可能有强烈的变革愿望和实力，也可能因习惯或失望而对改革产生抵触。对这支力量，既需要尊重和理解也需要唤醒和支持。中央、地方和基层三个层面形成合力的关键在于：每一层面要尽到自己该尽的责任，同时对上一层面要创造性地推进实施，对下一层面则应全力给予实质性支持。如国家政府这一层面，不仅要有周密的宏观决策与策划，又要为地方和基层的改革与发展营造宽松的政策环境；区域政府这一层面，既要考虑如何落实国家政府的战略任务，又要考虑如何向学校提供政策资源和实实在在的支持；学校这一层面，则要考虑如何在提升自身内涵的同时为其他学校及整个区域的改革提供有价值的经验。
经济社会的发展是不是以满足人的需要为出发点和落脚点，对这一问题的不同回答，反映了人们在发展观上的不同价值取向。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是党的十六届三中全会对我们党所倡导的科学发展观作出的高度概括。它明确告诉人们，以人为本是科学发展观的基本价值取向，我国经济社会的发展必须以满足人的需要为出发点和落脚点。
把以人为本确立为科学发展观的基本价值取向，既是马克思主义唯物史观的内在要求，也是对历史经验的科学总结。在过去相当长的时期内，人们片面地把经济社会发展等同于经济发展，把经济发展等同于GDP增长，忽视了经济发展与社会全面进步之间的密切关系，忽视了经济发展与人口、资源、环境之间的密切关系，忽视了经济社会发展与人的全面发展之间的密切关系，从而在一定程度上影响了经济社会和人的全面发展。人既是经济社会活动的主体，也是经济社会发展成果的享有者。发展说到底是人的发展，是人的素质的提高、生活水平的提高、生命质量的提高和生存价值的提高。不以满足人的需要为出发点和落脚点的发展，既没有意义，又无从谈起。
树立和落实以人为本的科学发展观，应当坚持以人为主体，以人为前提，以人为动力，以人为目的。具体来说，有这样几层含义：其一，充分肯定人在经济社会发展中的主体地位和作用。
既要强调人在经济社会发展中的主体地位，又要强调人在经济社会发展中的主体作用；其二，经济社会发展必须坚持尊重人、解放人和塑造人；其三，在研究和解决经济社会发展问题时，既要坚持并运用历史的尺度，又要坚持并运用人的尺度，真正着眼于依靠人、为了人。
树立和落实以人为本的科学发展观，应当始终关注人的价值和意义。科学发展观的落脚点在人，归根到底是为了人的全面发展。人的全面发展程度和素质高低，决定着社会全面进步的速度和水平。这就要求我们必须树立科学的人才观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，为人的全面发展创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，限度地释放人的潜能，使人们创业有机会，干事有舞台，发展有空间，激励人们为建设中国特色社会主义而奋斗。
树立和落实以人为本的科学发展观，应当把以人为本的价值取向贯穿于发展的各个方面、各个环节。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
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